Habeas Corpus. Condiciones de Detención en Mar del Plata

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Causa nº 9281 “Defensoría General Departamental s/ Hábeas Corpus Correctivo”
Mar del Plata, noviembre 13 de 2006.
AUTOS Y VISTOS:
La Defensora General Departamental, Dra. Cecilia M. Boeri interpuso acción de hábeas corpus correctivo en amparo de todas las personas privadas de su libertad en las seccionales de la Policía Departamental Mar del Plata (seccionales 1°, 2°, 3°, 4°, 5°, 6°, 7°, 8°, 9°, 13° -Playa Serena-,. Otamendi y Miramar) con el objeto de que se ordene el cese del agravamiento ilegítimo de las condiciones de detención de las personas allí privadas de su libertad, peticionando la clausura de los locales denunciados, su completa refacción y reacondicionamiento, la prohibición absoluta de alojamiento de personas hasta tanto tales tareas concluyan, el establecimiento de precisos cupos absoluto en base a criterios técnicos adecuados y la prohibición posterior de alojamiento por períodos que superen los diez días.
Y CONSIDERANDO:
I.- Cuestiones tratadas y resueltas por este Tribunal .
A) Que tal como quedara sentado con las medidas cautelares dictadas por éste Tribunal a fs. 27/29 y 59/65 en relación a la competencia de ésta Alzada para entender en el presente hábeas corpus correctivo colectivo, cabe señalar que los hechos denunciados en autos, constituídos por la existencia de situaciones plurales -violación sistemática y deliberada de las normas protectoras del respeto a la dignidad de la persona- demuestran la necesidad de admitir una acción igualmente plural en beneficio de intereses colectivos de todos los sujetos privados de libertad en el ámbito de las seccionales locales, cuya satisfacción no podría lograrse mediante peticiones individuales (C.S.J.N. en V.856.XXXVIII, “Recurso de hecho deducido por el C.E.L.S. en la causa Vertbisky Horacio s/ Hábeas Corpus”, considerandos 14 a 19).
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Frente a la situación planteada, de acuerdo a lo dispuesto en los arts. 43 de la C.N., 20 de la C.Pcial., 406 del C.P.P. y lo resuelto por la C.S.J.N. en V.856.XXXVIII, “Recurso de hecho deducido por el C.E.L.S. en la causa Vertbisky Horacio s/ Hábeas Corpus” y por la S.C.J.B.A. en causa P.83.909, en particular lo establecido en el número cuatro de la parte dispositiva del primer fallo citado, en cuanto dispone “Instruir a la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires y a los Tribunales de todas las instancias de la provincia para que, en sus respectivas competencias y por disposición de esta Corte Suprema, con la urgencia del caso, hagan cesar toda eventual situación de agravamiento de la detención que importe un trato cruel, inhumano o degradante o cualquier otro susceptible de acarrear responsabilidad internacional al Estado Federal”, corresponde abrir la jurisdicción de ésta Cámara y dar curso a la acción de hábeas corpus colectivo impetrada.
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B) Al respecto, la Corte Suprema de Justicia al resolver la causa mencionada “Recurso de hecho, Vertbisky Horacio s/ Hábeas corpus” v. 856.XXXVIII, estableció respecto de las condiciones en que se cumplen las detenciones en las dependencias policiales, que si bien requieren de medidas de pruebas determinadas muchas de estas situaciones vinculadas con el espacio, la aireación, la alimentación, la iluminación, las instalaciones sanitarias, la recreación y la asistencia médica, la experiencia común en la conflictividad global en que se enmarcan llevaría en principio a admitirlas como ciertas en general:
1)“Que la situación no controvertida de los detenidos en la Pcia. de Bs. As. pone en peligro la vida y la integridad física del personal penitenciario y policial, además que genera condiciones indignas y altamente riesgosas de trabajo de esos funcionarios y empleados. Una prisión es un establecimiento en el que hay un fino equilibrio entre presos y personal, y la superpoblación provoca descontrol y violencia llevando a ese equilibrio precario al límite de la fraglidad. A ello, cabría agregar que el personal policial, por su entrenamiento, no está preparado para cumplir esta función que no es la específica de su tarea social” (parágrafo 37)
2)“Que no escapa a esta Corte que de verificarse alguno de los extremos mencionados por el accionante, sería posible que se configurasen eventuales casos de agravamientos que importarían trato cruel, inhumano o degradante u otros análagos susceptibles de acarrear responsabilidad al Estado Federal. En esta eventualidad, es deber de esta Corte, por estar comprometifda la responsabilidad internacional del Estado Nacional, instruir a la Suprema Corte y a los demás Tribunalles de la Pcia. de Buenos Aires para que hagan cesar con la urgencia del caso el agravamiento o la detención misma, según corresponda.” (parágrafo 41).

C) Durante el desarrollo de las audiencias convocadas por el Tribunal, existió consenso respecto de la gravedad de las condiciones de vida de los detenidos alojados en las instalaciones de las dependencias policiales, las condiciones edilicias como así también la necesidad de establecer un cupo máximo de alojamieto en cada dependencia policial a fin de disminuir el agravamiento que el encierro en dichas condiciones provoca.
En este sentido, y en orden a dar satisfacción a los derechos de los amparados en autos, opera la manda constitucional que dispone que “las cárceles de la Nación serán sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de precaución conduzca a mortificarlos más allá de lo que aquélla exija, hará responsable al Juez que la autorice” (C.N., art. 18 y art. 75 inc. 22 en función de lo dispuesto en el art. XXV de la DADH, 10 del PIDCyP y 5 inc. 2° de la CADH, Reglas mínimas de tratamiento de reclusos dictada por la ONU).
Estas normas internacionales imponen a los tres poderes de los Estados la obligación de garantizar condiciones mínimas de detención y de proteger los derechos de cada detenido mientras esté privado de su libertad. El comité de derechos humanos también ha manifestado que el derecho a que los detenidos sean tratados con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano es una norma básica de aplicación universal. Los estados no pueden argumentar falta de recursos materiales ni dificultades económicas como justificación de un trato inhmano y estan obligados a proporcionar a todos los detenidos y presos el servicio que satisfaga sus necesidad básicas...Estas necesidades básicas son : inhstalaciones sanitarias y de aseo,ropa de cama, ropa de vestir, atención médica, acceso a luz natural, esparcimiento, ejercicio físico , instalaciones para practicar la religión y comunicación con otras personas, inluidas las del mundo exterior.(Informe de la Secretaria de Derechos Humanos de la Provincia de Buenos Aires, publicación del IV Encuentro Nacional de Ejecución Penal, Mar del Plata, Noviembre de 2002,Gabriel Bombini-Juan Lewis, coordinadores, Edic. Suarez. p. 171)

II.- Cuadro de situación de los detenidos alojados en dependencias policiales.
a) Condiciones edilicias. Superpoblación.
Que en virtud de lo documentación acompañada por la Defensoría General con la presentación, los informes producidos por la Jefatura de Policía Departamental y la constatación directa por parte de éste Tribunal de algunas dependencias policiales, surge patente la falta de espacio, la sobrepoblación y el consecuente hacinamiento que padecen las personas privadas de su libertad en las dependencias policiales denunciadas. Los calabozos se encuentran en su mayoría en mal estado de conservación, carecen de luz natural y ventilación que asociado al hacinamiento constatado, convierte al ambiente en claustrofóbico e impide un desplazamiento normal por lo que resulta nula toda actividad recreativa, verificándose que en algunas dependencias policiales el patio es utilizado como calabozo (seccional segunda). No cuentan con ningún tipo de mobiliario, los camastros de cemento no alcanzan y al ser más angostos que los colchones, los detenidos duermen sobre los colchones en el piso (seccional primera), los sanitarios tampoco son suficientes en función al número de personas alojadas.
En particular del “Anexo documental .Defensoría General Mar del Plata” deben destacarse las siguientes conclusiones:
“A excepción de Destacamento femenino y Seccional Playa Serena, el estado de los edificios en que se aloja detendios en el Departamento Judicial Mar del Plata es deplorable: la mampostería se encuentra en mal estado, existen filtraciones de agua y humedad en techos , pisos y paredes, las cloacas desbordan, la instalación eléctrica es peligrosamente precaria...La higiene va de mala a regular dependiendo en general de elementos de limpieza provistos por familiares de los propios dtenidos, las instalaciones sanitarias resultan insuficientes ( en la mayoría uno o dos baños por seccional, en pésimas condiciones y en general sin agua caliente), no hay calefacción ni luz natural ( la artificial es mala), circulación de aire es nula. Mayormente se trata de mínimos espacios ocupados por una atmósfera irrespirable...En ningún caso existe mobiliario, los colchones y frazadas son provisos por los propios detenidos y acondicionados en tarimas de material o en el piso. A excepción del Destacamento Policía Femenino...ninguna de las secccionales prevé algún tipo de actividad recreatriva, laboral educativa o deportiva...En todos los casos el régimen de visitas resulta inadecuado. las visitas se cumplen como regla general dentro de los mismos calabozos, es decir en las mismas condiciones oprobiosas en que se cumple la detención. En algunos casos se impide el ingreso de personas de sexo masculino, argumentándose razones de seguridad”
Dicho informe se hace eco de un relevamiento periodístico que computa 25 fugas de comisarias entre Enero de 2003 y Septiembre de 2005, concluyendo que las seccionales 1,2,3,5,6,7,8,9,13, Miramar y Otamendi NO RESULTAN APTOS PARA SER HABITADOS POR PERSONAS.
Con pocas diferencias, dicho informe coincide con las conclusiones del report elaborado por la Jefatura departamental a pedido de este Tribunal con fecha 28 de septiembre de 2005, que obra por separado y que a los efectos de integrar esta resolución se incorpora, junto al de la Defensoria General, al principal.
En orden a la superpoblación cabe destacar que según el registro recibido al 1 de noviembre del corriente se encuentran detenidas 90 personas en el ámbito de la Jefatura Departamental Local, respetando los cupos establecidos en las resolución en este Tribunal de fecha 28 de noviembre próximo pasado. Sin perjuicio de que tal cifra no evidencia una situación extrema de superpoblación las condiciones de habitabilidad descriptas hace que aún dentro de los parámetros judiciales fijados, las condiciones de alojamiento resulten insoportables.
b) Lo referenciado pone en evidencia la crisis por la que atraviesan las dependencia policiales y el consecuente incumplimiento de las condiciones establecidas en las reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos de Naciones Unidas (reglas 9/20) así como del Reglamento de detendios de la Provincia de Buenos Aires, que en su art. 26 establece “Los calabozos a que hace referencia esta Reglamentación deberán poseer las siguientes condicioens mínimas de construcción y seguridad. a) celdas individuales: 2,80 mts. de largo por 2,00 mts de ancho por 2,50 mts. de alto. Poseerá una tarima y elementos indispensables sanitarios. b) celdas comunes :4,80 mts. de largo por 4,80 mts. de ancho por 2,50 mts. de alto. Poseerá tarimas que permita el espacio, pudiéndose utilizar superpuestas y artefactos sanitarios,...d) toda celda deberá asegurar luz solar y ventilación directa , mensualmente se procederá a su desinfección.”

III.- Unidad Penitenciaria n° 44. Alcaidia.
A fin de dar respuesta a la presentación , en autos se han celebrado audiencias con todas las partes interesadas. La primera de ellas con fecha 30 de septiembre de 2005 (fs. 19/22) y luego las siguientes: 5 de octubre de 2005 (fs. 23/5); 28 de marzo de 2006 (fs.126/30); 3 de abril de 2006 (fs. 143/47) y 17 de agosto de 2006 (fs. 173/4). Del resultado de las mismas y del devenir del tiempo podemos concluir que actualmente el edificio que ocupa la Unidad Penal n° 44 se encuentra en condiciones de ser ocupado por internos y que el personal en funciones cumple con suficiencia las necesidades para albergar, por lo menos, la cantidad de detenidos que actualmente se encuentran alojados en las dependencias policiales de la Jefatura Departamental. Los requerimientos médicos y de traslados de detenidos desde y hasta las distintas dependencias del Poder Judicial puede ser cumplido con la actual disponibilidad de recursos humanos y materiales con que cuenta la Unidad penitenciaria n° XV, sita en el mismo predio, y las restantes deficiencias (asistente social, etc.) no son de una entidad tal que impidan el inmediato funcionamiento de dicha unidad, tal como ha sido básicamente admitido por las autoridades del Servicio Penitenciario que concurrieran a las distintas audiencias de mención.
Por su parte según surge del informe producido a fs. 167 por el Sr. Jefe del Servicio Penitenciario Bonaerense, Dr. Fernando Diaz ya se han cumplido los plazos previstos por la Administración para el normal funcionamiento de la Unidad N° 44.Resta entonces fijar el reglamento para el funcionamiento de la Alcaidia, atento las particulares características de la misma,tarea en la cual se encuentran trabajando el Servicio Penitenciario con acertadas premisas, según surgiera de la última audiencia, en donde se prevé regular la recepción , alojamiento y asistencia a brindarle a las personas que se reciban de las dependencias policiales.

IV: Situacion en el ambito de la Jefatura Departamental.
Como consecuencias de lo referido en el numeral n° I de esta resolución corresponde declarar la clausura definitiva de los calabozos existentes en las seccionales 1°, 2°, 3° , 5° ,6°, 7° y 9° de esta ciudad, con prohibición absoluta de alojar personas detenidas.
A partir de lo aquí resuelto y como consecuencia de la implementación y vigencia del “Plan Piloto para el fortalecimiento del sistema acusatorio” (Acuerdo entre la SCJ, la Procuración de la SCJ, el Ministerio de Justicia y demás organizaciones ), los detenidos masculinos en el ámbito de la Jefatura departamental deberán quedar alojados en las seccionales cuarta y octava , debiendo permanecer durante el cumplimiento de las primeras diligencias procesales que nunca podran superar las 72 hs., luego de lo cual, mediante orden de autoridad judicial competente, deberán ser trasladados a la Unidad n° 44 (Alcaidia), manteniéndose al efecto los cupos dispuestos a fs. 65. En estas seccionales se alojaran también los detenidos que actualmente o en el futuro tengan impedimento de ingresar a dependencias del Servicio Penitenciario, según lo dispongan los jueces naturales.

En cumplimiento de lo expuesto y atento que la Subjefa departamental, Inspector Delia Fiel, en oportunidad de concurrir a la audiencia de fecha 8 de septiembre del corriente manifestó que dicha Institución, en el marco del presente hábeas corpus y la inminente habilitación de la Unidad n° 44, se encontraba elaborando un plan de redistribución y alojamiento de detenidos , consideramos apropiado , en un plazo no superior a cinco días de notificada ésta resolución, se proceda por intemedio de los Señores Jueces a cuya disposición se encuentran los detenidos alojados en dependencias policiales, al traslado progresivo de ellos hacia la Unidad N° 44 (Alcaidía) de Batán manteniendo en las seccionales cuarta y octava los que tengan prohibición de ingreso u otro obstáculo legal.

POR ELLO, el Tribunal RESUELVE:
I. Declarar admisible y procedente la acción de hábeas corpus correctivo colectivo presentada por la Defensoría General Departamental. Arts. 18,43 75 inc. 22 de la C.N., 20 de la Pcia. de Bs.As., 405,406 y concs. del C.p.p., arts. xxv DE LA dadh, 10 DEL PIDCyP, 5 inc. 2° de la CADH, Reglas mínimas de tratameinto de reclusos dictada por la ONU, Reglamento de detenidos de la Pcia. de Buenos Aires, en su art. 26, y lo resuelto por la CSJN en V. 856XXXVIII, “Recurso de hecho deducido por el C.E.L.S en la causa Vertbisky Horacio s/ Hábeas corpus” y por la SCJBA en causa P. 83.909.
II. Disponer la clausura inmediata y definitiva de los calabozos existentes en las seccionales policiales 1°, 2°, 3° , 5° ,6°, 7° y 9° de esta ciudad, con prohibición absoluta de alojar personas detenidas. Dicha medida será comunicada a cada titular de dependencia con obligación de notificar a ésta Cámara el efectivo cumplimiento de la misma.
III. Ordenar que en un plazo no superior a cinco días de notificada ésta resolución se proceda por intermedio de los Señores Jueces a cuya disposición se encuentran los detenidos alojados en dependencias policiales, al traslado progresivo de ellos hacia la Unidad n° 44 (Alcaidia) sita Batán, salvo que tengan orden de remisión a otra Unidad, manteniendo en las secionales cuarta y octava los que tengan prohibición de ingreso al Servicio Penitenciario u otro obstáculo legal.
VI. Limitar la permanencia de los detenidos en las seccionales policiales al cumplimiento de los primeros pasos procesales, no pudiendo superar las 72 hs., salvo que exista un obstáculo comprobado que impida el ingreso del detenido al servicio penitenciario provincial, según disponga el Juez natural de la causa.
VII. Regístrese, notifíquese.

Fdo. Dres. Marcelo A. Madina, Reinaldo Fortunato, Walter J. F. Dominella, Jueces de Cámara.
Ante mí: Nancy Altamura, Secretaria.

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Un comentario en “Habeas Corpus. Condiciones de Detención en Mar del Plata

  1. juan alfonso mallqui la barrera dijo:

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